O que esperar das negociações intermediárias sobre o clima?

De 3 a 13 de junho em Bonn, na Alemanha, ocorrem as negociações intermediárias sobre o clima, organizadas sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima em preparação para a COP29, prevista para novembro em Baku, no Azerbaijão. 

Da Italian Climate Network*

Como todos os anos, as negociações intermediárias de Bonn servirão para preparar o terreno para a próxima Conferência da ONU sobre o Clima (COP29) que será realizada em Baku, no Azerbaijão. O objetivo é retomar o discurso de onde foi interrompido em Dubai há alguns meses, no final da COP28. 2024 é considerado por muitos o ano do financiamento climático, visto que em Paris, em 2015, os delegados dos países decidiram que até o final de 2024 seria lançado um novo objetivo quantitativo global para o período pós-2020 (posteriormente adiado para pós-2025 devido à pandemia). 

O objetivo quantitativo global anterior, estabelecido na COP de Copenhague em 2009, estabeleceu que 100 bilhões de dólares por ano seriam mobilizados em financiamento climático para os países em desenvolvimento até o próximo acordo, que agora está em discussão. A história desses 100 bilhões foi extremamente conturbada, tornando-se simbólica da lentidão e inércia das negociações internacionais quando se trata estritamente de dinheiro e não apenas de políticas. 

A meta de 100 bilhões de dólares por ano teria sido facilmente alcançável nos últimos anos, dada a grande mobilização global, pública e privada, sobre o tema, mas infelizmente nunca foi alcançada: em 2021, de acordo com os últimos dados oficiais da OCDE, foram mobilizados apenas 89,6 bilhões. Não se trata aqui dos volumes financeiros que, globalmente, são investidos e emprestados para investimentos em políticas de mitigação, adaptação e responsabilidade social corporativa, que são certamente muito maiores: esses números se referem apenas ao financiamento climático oficial, mobilizado pelos governos em resposta aos compromissos internacionais assumidos na ONU.

Fonte: OCDE

 O não cumprimento do objetivo global de 100 bilhões por ano até 2020 deslocou o eixo das negociações internacionais nos últimos três anos, levando a uma crescente polarização entre o Norte e o Sul do mundo, exacerbada pela pandemia, pela crise social e econômica e pelos conflitos armados que surgiram a partir de 2020, alguns com importantes consequências para os mercados de energia e, portanto, para as políticas climáticas. Parece que foi justamente a ausência de novas garantias ocidentais após mais um fracasso em alcançar os 100 bilhões por ano que levou, em 2021, à oposição política aberta entre os países ocidentais e o G77, culminando na adoção da decisão final da COP27 que institui o novo Fundo para Perdas e Danos, reiterada e tornada estrutural na COP28. O trabalho no novo objetivo quantitativo começou em 2022 e deve ser concluído até o final de 2024. As negociações intermediárias devem, portanto, pelo menos em teoria, trazer novos elementos negociais, se não até mesmo alguns primeiros elementos em rascunho para as futuras decisões. 

Falamos no condicional porque a impressão geral é de que ainda não há quase nenhum consenso quanto à definição, mesmo numérica, do novo objetivo. Em um recente artigo da OCDE elaborado por Chiara Falduto, Jolien Noels e Raphael Jachnik, estima-se, com base em projeções existentes, que a necessidade de financiamento climático por parte dos países em desenvolvimento possa variar entre 550 e 2500 bilhões de dólares por ano até 2030 – portanto, de fato, dentro dos próximos 5-6 anos. Uma faixa muito ampla. A maioria das organizações ambientalistas interessadas na COP e na UNFCCC não expressou preferências ou objetivos específicos em vista da difícil identificação do novo valor simbólico, provavelmente para não influenciar o desenvolvimento de um debate ainda muito confuso. 

Em Bonn, assistiremos a sessões de discussão quase diárias sobre o novo objetivo, incluindo o décimo Diálogo de Especialistas Técnicos (TED) que abrirá as negociações na tarde de segunda-feira, 3 de junho. Infelizmente, os Diálogos TED anteriores não levaram a conclusões políticas e, por isso, desde o nono Diálogo em 2023, foi decidido acompanhar sessões negociais mais políticas com aquelas já previstas na agenda na tentativa de “impulsionar” o processo. As negociações intermediárias deste ano em Bonn serão também as primeiras após o Global Stocktake de 2023, o primeiro inventário global dos esforços climáticos sob o Acordo de Paris. 

De acordo com o rascunho da agenda de trabalho divulgado pelo Secretariado da UNFCCC em preparação para Bonn, haverá sessões de reflexão sobre como continuar a construir as próximas negociações sobre essa base sólida, como aproveitar ao máximo os dados coletados e como melhor conectar o processo de inventário ao suporte aos países na preparação de novos NDCs, os planos nacionais sob o Acordo de Paris – também à luz do impulso dado pelo G7, que indicou que os países mais desenvolvidos devem apresentar seus planos antes do prazo de primavera de 2025. Não faltarão também sessões negociais sobre o orçamento do Secretariado, que ocorrem todos os anos durante as negociações intermediárias. 

Os países discutirão os resultados alcançados no biênio 2022-2023 e prepararão o orçamento para o próximo biênio. É importante notar aqui que já com essas negociações intermediárias houve uma redução significativa no orçamento, levando ao cancelamento de vários eventos paralelos organizados pela sociedade civil e pelo mundo acadêmico, bem como à eliminação da plataforma oficial da UNFCCC através da qual, desde 2021, era possível acompanhar as negociações remotamente. Volta-se, portanto, por vontade de alguns países, a uma menor abertura e transparência das negociações, em um clima mais semelhante ao pré-pandemia do que ao visto nos últimos anos. Por último, certamente se falará também de Perdas e Danos, um tema caro ao Italian Climate Network. Embora toda a discussão sobre o funcionamento do novo Fundo lançado na COP27 e instituído na COP28 ocorra agora internamente ao Conselho de Administração do próprio Fundo, sob o Banco Mundial, a discussão está intrinsecamente ligada à do novo objetivo de financiamento global e, significativamente, muitos dos delegados nacionais que se sentam nesse Conselho de Administração estarão em Bonn para negociar em outras mesas em nome de seus países. Por isso, no espírito da campanha #sottoinostriocchi do ano passado e buscando maior justiça climática na gestão do novo instrumento.


*Italian Climate Network é parceiro da Agência Jovem de Notícias.

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