COP28: Green Climate Fund, uma carteira que ainda está muito vazia

A segunda-feira, quinto dia da COP28 e segundo dia temático, foi dedicada ao tema do financiamento climático, um tema quente e de particular interesse nesta edição. Neste artigo explicamos, de forma simples, alguns elementos fundamentais para entender em que direção estamos indo, e em particular o Fundo Verde para o Clima e o último relatório do grupo de especialistas independentes de alto nível em financiamento climático.

Por Sofia Farina 

Tradução Monise Berno

Após os primeiros dias dedicados aos discursos dos chefes de governo e de estado, iniciaram-se as negociações e os trabalhos na COP28, com um roteiro estabelecido pelas jornadas temáticas. O domingo foi dedicado, pela primeira vez na história das Conferências das Partes, à saúde e aos impactos das alterações climáticas sobre ela, enquanto a semana começou com um dia dedicado ao financiamento climático, um tema candente e de particular interesse nesta edição.

O Green Climate Fund 

O evento do Green Climate Fund (GCF), o fundo verde para o clima, viu em seu palco intervenções de grande calibre, incluindo as de Simon Stiell, Secretário Executivo das Nações Unidas para as Alterações Climáticas, e de Mafalda Duarte, diretora executiva do o próprio GCF.

O GCF já tinha começado a ocupar as páginas dos jornais de todo o mundo nos primeiros dias da COP28, graças aos sonoros anúncios de novas contribuições, por exemplo, dos Estados Unidos, com 3 mil milhões prometidos pela vice-presidente Kamala Harris, e a Itália com os 300 milhões declarados por Meloni. 

Numa rápida revisão, o GCF foi estabelecido como um mecanismo de financiamento para o Acordo de Paris e tornou-se o maior fundo climático existente. O seu mandato é promover uma mudança de paradigma em direção a caminhos de desenvolvimento com baixas emissões e resilientes às alterações climáticas nos chamados países em desenvolvimento. O Fundo tem uma carteira de 13,5 mil milhões de dólares (51,8 mil milhões de dólares incluindo cofinanciamento) para realizar ações climáticas transformadoras em mais de 120 países, impactando mais de 900 milhões de pessoas. Por último, tem um programa de apoio para resiliência e capacidade e ajuda os países a desenvolver os seus próprios NDC para combater as alterações climáticas. As NDC são os planos nacionais não vinculativos que os governos implementam como uma contribuição para alcançar os objetivos globais estabelecidos no Acordo de Paris.

O que foi feito até agora não é suficiente

“A ideia simples por trás do GCF é uma das melhores ideias críticas que tivemos na luta contra as alterações climáticas. As finanças são o grande motor da ação climática. Ao fornecer financiamento não reembolsável aos países em desenvolvimento, tanto os projetos de mitigação como de adaptação podem arrancar. Crie impulso. Aproveite os subsídios para multiplicar seu impacto. Ajude os países em desenvolvimento a criar ambição nas suas Contribuições Nacionalmente Determinadas e nos Planos Nacionais de Adaptação”, argumentou Simon Stiell durante o seu discurso. Além de elogiar o Fundo, o secretário da UNFCCC também destacou a complexidade da sua gestão: “Construir e gerir um fundo que forneça financiamento a dezenas de sectores tão diversos como a agricultura, infra-estruturas hídricas, energia ou erosão é muito complexo”.

Tanto Still como Mafalda Duarte celebraram os sucessos e o trabalho realizado pelo fundo até agora, bem como as recentes conquistas de financiamento prometidas nos últimos dias. Por outro lado, também sublinharam firmemente a necessidade de aumentar significativamente os recursos e acelerar os processos de financiamento.

“Se continuarmos a trabalhar da mesma forma, continuaremos a alcançar o mesmo tipo de resultados. Fizemos um bom trabalho, alcançamos resultados no terreno, mas não na escala e velocidade necessárias”, disse Duarte. Segundo a diretora executiva do GCF, é claro que não estamos mobilizando capital privado suficiente e que estamos a deixar para trás muitas pessoas vulneráveis, especialmente nas zonas mais frágeis do mundo. Infelizmente, a fragilidade não está destinada a diminuir, mas sim a aumentar. Temos múltiplas crises que se sucedem e se alimentam.”

Na mesma linha, Stiell afirmou que “o fundo ainda não está perto de atingir um tamanho proporcional à demanda por alta qualidade dos países em desenvolvimento. Isso significa um grupo maior de contribuidores. Durante demasiado tempo confiamos num pequeno grupo de países para fornecer a maior parte do financiamento. Mais países deveriam considerar que é do seu interesse contribuir. Será uma contribuição para o nosso futuro comum. Para nossa prosperidade compartilhada.”

O relatório “A climate finance framework

Hoje também foi realizada a conferência de imprensa de apresentação do segundo relatório do grupo de especialistas independentes de alto nível sobre financiamento climático que, se quiser, pode ler na íntegra aqui: A climate finance framework

No relatório, há também um parágrafo sobre o estado atual do financiamento climático. Diz-se que o montante do financiamento climático global mais do que triplicou na última década, atingindo 1,27 biliões de dólares em 2021/22, ou cerca de 1% do PIB global. No entanto, também é destacada a insuficiência dos fundos atuais, bem como as deficiências importantes do ponto de vista dos países menos desenvolvidos: o financiamento climático está concentrado nas economias desenvolvidas e na China, e na mitigação e não na adaptação. Além disso, o financiamento privado é insuficiente, a maior parte do qual permanece no país de origem, e o financiamento climático é fornecido principalmente sob a forma de dívida. Há também críticas de longa data à falta de transparência em torno da forma como o financiamento climático é medido e desembolsado.

Já no relatório anterior, apresentado na COP27, foi declarado que para atingir os objetivos do Acordo de Paris são necessários 2,4 biliões de dólares por ano até 2030, a serem atribuídos às economias emergentes e aos países em desenvolvimento, excluindo a China. O novo relatório traz este objetivo com maior detalhe, desagregando-o nas diferentes áreas de investimento. Especificamente, afirma que serão necessários 1,5 bilhões de dólares para a transição energética, 250 milhões para adaptação e resiliência, 300 milhões para perdas e danos, 300 milhões para capital natural e agricultura sustentável e 50 milhões para a transição justa.

A mudança de paradigma que se espera contínua e constantemente nos eventos e conferências da COP é o que deve levar-nos a vê-los não como custos, mas como investimentos para podermos viver num planeta mais habitável e sustentável para todos. Nas palavras de Stiell: “Devemos abandonar a ideia de que o financiamento para os países em desenvolvimento é caridade ou ajuda ao desenvolvimento. Enquanto pensarmos sobre o financiamento climático desta forma, este continuará vulnerável. Podem ser cortados assim que as considerações políticas internas o exigirem. Em vez disso, devemos encarar os investimentos na mitigação e adaptação climática como um interesse próprio esclarecido. As alterações climáticas não se preocupam com o Norte ou o Sul e nós também não deveríamos. Estamos no mesmo barco que está afundando, e quem tiver mais coletes salva vidas deverá fornecer alguns aos outros.”

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