Cop28: Fundo de Perdas e Danos operacionalizado, o que ainda não está claro?

Graças à contribuição de Elisa Calliari do Centro Euro-Mediterrâneo sobre Mudança Climática e Jacopo Bencini da Rede Italiana de Clima, agora discutiremos os aspectos do fundo que permanecem problemáticos mesmo após sua operacionalização.

Por Federica Baldo

Tradução Daniele Savietto

No domingo, 10 de dezembro, os especialistas Elisa Calliari e Jacopo Bencini participaram como palestrantes em um evento intitulado “dinheiro + regras, operacionalização do Fundo L&D” na COP, e nossa equipe da Agência estava lá.

Além das celebrações pelo acordo alcançado sobre a operacionalização, é bom estar ciente de que ainda há algumas sombras e pontos obscuros que inevitavelmente enfrentaremos assim que as danças começarem. Como Elisa claramente relatou, há dois aspectos no texto final adotado pelas Partes que permanecem vagos e obscuros: o conceito de ‘vulnerabilidade’ e o problema da quantificação.

Começando pela ordem, o fundo deveria ser disponibilizado aos chamados países particularmente vulneráveis, conforme declarado na versão final do texto. Mas onde reside o problema? A questão é complicada, pois não foi acordada uma definição unívoca e comumente aceita de ‘vulnerabilidade’ e, consequentemente, não foi elaborada uma lista de nações que podem realmente acessar o fundo.

No momento, o termo está sendo interpretado de forma muito ampla e permanecerá assim até que se chegue a um acordo sobre sua especificação ou um índice que discrimine entre o que pode ser considerado vulnerável e o que não pode ser estabelecido.

Além do mais, o problema da avaliação da vulnerabilidade é um problema político, não científico. O que quero dizer com isso? Significa que essa avaliação não pode ser feita por meio de parâmetros científicos de maneira abrangente e exaustiva. Definir o que cai na categoria de ‘particularmente vulnerável’ é uma escolha que a política deve fazer e que não pode delegar, como muitas vezes faz, à ciência.

O segundo aspecto espinhoso e não menos importante é o da quantificação. Como identificar com precisão a quantia correta de dinheiro necessária para lidar com as perdas e danos sofridos pelas nações? Certamente não é uma tarefa fácil. Com relação à operacionalização do fundo conforme foi adotado, é útil perguntar se as somas de dinheiro anunciadas até agora pelas nações do Norte Global são razoáveis e suficientes em termos de produzir resultados reais na adaptação às mudanças climáticas das nações mais pobres.

Esse fundo será capaz de funcionar além desses aspectos mais problemáticos? Qual é o futuro do Fundo de Perdas e Danos? Ele acabará sendo um fracasso ou encontrará uma maneira de superar esses obstáculos e se tornar um instrumento funcional e bem-sucedido?

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